„Obowiązkiem wykonawcy jest dostarczenie konkretnych, spójnych, jasnych, logicznych i wyczerpujących wyjaśnień wraz z dowodami na ich potwierdzenie. Wykonawca winien podać zamawiającemu wszystkie informacje dotyczące kalkulacji zaoferowanej ceny, m.in. sposoby kalkulacji, założenia do kalkulacji, istotne elementy mające wpływ na wysokość zaoferowanej ceny etc. Wyjaśnienia mają uzasadnić podaną w ofercie cenę oraz rozwiać wątpliwości zamawiającego co do wystąpienia rażąco niskiej ceny.” Teza, Wyrok KIO z 5.11.2024 r., KIO 3866/24, Legalis nr 3152759

Gdy zamawiający kieruje do wykonawcy prośbę o wyjaśnienie ceny ofertowej, ten ma obowiązek przedstawić jasne, precyzyjne i zrozumiałe informacje, które umożliwią ocenę, czy zaproponowana kwota jest wykonalna i zgodna z warunkami rynkowymi. Takie wyjaśnienia powinny być oparte na konkretnych danych i poparte stosownymi materiałami potwierdzającymi taki wniosek płynie z orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej, która analizowała sprawę przetargu ogłoszonego przez Warszawski Uniwersytet Medyczny.

Zamówienie dotyczyło usług porządkowych zarówno wewnątrz budynków, jak i na zewnątrz, a jego wartość przekraczała progi unijne. Po analizie złożonych ofert, zamawiający zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych zwrócił się do firmy Lares sp. z o.o. o przedstawienie wyjaśnień dotyczących sposobu obliczenia ceny. W odpowiedzi wykonawca przekazał jednak bardzo ogólne zwięzłe informacje. Mimo to, oferta została uznana przez zamawiającego za najkorzystniejszą.

Pozostali oferenci odwołali się od tej decyzji, zarzucając brak rzetelnej analizy oferty, która ich zdaniem zawierała niewiarygodnie niską cenę, a przekazane informacje nie rozwiewały wątpliwości co do jej zasadności. KIO przychyliła się do argumentów odwołujących się i uwzględniła odwołanie. W swoim orzeczeniu Izba nakazała unieważnienie wyboru oraz ponowną ocenę ofert, z odrzuceniem propozycji Lares, powołując się na art. 226 ust. 1 pkt 8 oraz art. 224 ust. 6 ustawy Pzp.

Izba stwierdziła, że wykonawca nie przedstawił wystarczająco szczegółowych wyjaśnień dotyczących zaoferowanej ceny. W dokumentach brakowało informacji o liczbie pracowników, rodzaju zawartych umów, kosztach pracy, strukturze wydatków oraz dowodów potwierdzających te dane. Nie wykazano również kosztów stałych i zmiennych ani ich wpływu na ostateczną cenę oferty. Co istotne, część załączników została złożona dopiero na etapie odwołania, co jest niedopuszczalne – ten etap nie służy uzupełnianiu wyjaśnień. Zdaniem KIO wykonawca nie dochował należytej staranności w wykazaniu, że cena nie ma charakteru rażąco niskiego. Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp, zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, jeśli jej cena jest nierealistycznie niska. W tym przypadku wyjaśnienia były zbyt ogólne i nie zawierały wiarygodnej kalkulacji kosztów, dlatego oferta została uznana za niezgodną z przepisami i odrzucona.

dodano: 17.07.2025 r.